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赵国刚:在全省教育系统安全工作会议上的讲话

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来源: 黑龙江省教育厅 更新时间:2018-05-16

2018315日) 

    

同志们: 

  这次会议的主要任务是,深入学习习近平总书记关于安全发展的理念,全面贯彻党中央、国务院和教育部、省委省政府关于安全工作的部署要求,总结2017工作,部署2018工作,与有关高校和厅直属单位签订安全工作责任状。刚才,黑龙江大学、鸡西市教育局分别就风险防控隐患排查治理双重机制建设和标准化校车推进工作介绍了很好的经验,希望大家认真学习借鉴。 

  安全工作会年年开,但今年这次会议有两个背景:第一个就是新时代。走进新时代要求教育高质量发展,高质量发展的底线就是安全,没有安全做保证何以谈高质量,这里既有我们的政治责任,也有良心问题。第二个就是我们教育系统特殊。全省各级各类学校在校生500万,其中普通高校本专科在校生74万。一个孩子背后是一个家,孩子就是家里的天,如果孩子出了问题,比如说伤亡了,就等于天塌下来一样。如果生命不保,何以谈教育质量呢? 

  基于以上的思考,我讲两点意见: 

  一、关于2017年的工作 

  2017年,在教育部有力指导和省委、省政府正确领导下,在相关部门的大力支持和帮助下,全省教育系统把维护学校安全稳定作为头等大事,采取一系列有力措施,较好地维护了全系统的安全稳定,为推动全省教育事业的改革与发展提供了坚强保证,也为全省社会稳定做出了积极贡献。过去一年工作可以用“一个目标、个保持、七增强来概括: 

  “一个目标”即实现了年初确定的全年无重大安全责任事故、无重大刑事治安案件的工作目标。 

  个保持”即连续多年保持各级各类学校安全稳定。特别是2017年,党的十九大、省十二次党代会相继召开,教育系统围绕安全稳定做了大量的工作,省里是肯定的。 

  增强”:一是各级党委对安全工作重视程度普遍增强。教育系统各级党组织能够把学校安全工作放在首位,做到布置工作不忘安全、检查工作不漏安全、考核工作列入安全。绥化市教育局提出一个理念,叫做“抓教学质量不是一天的事,抓安全工作是天天的事”。绥化市、大庆市教育局积极协调公安部门为学校配备退休警务人员,基本实现了“一校一警”。绥化市教育局还与当地卫生部门联动,每周派一名防疫专家到校进行检查指导。这两个地区的做法可能别的教育局也做了,我觉得,教育局能协调公安部门、防疫部门做这件事情不容易,为了谁呢?为了孩子,为了中国的千秋伟业,这就是讲政治、肯于担当、肯于攻关的结果,一个地区、一个学校能够配上退休或临退休的警察,这是不一样的,这个警察在当地岁数大了,做专职很难,但是到学校去,他的长处就有了用武之地。卫生防疫部门到学校去进行对接检查指导,这是专业人士干的事情,非常有意义。这两件事值得我们进一步的宣传和借鉴。二是各级各类人员安全责任意识普遍增强主要表现在“党政同责、一岗双责、失职追责”、“谁主管谁负责、谁审批谁负责”、“管行业必管安全、管业务必管安全”等思想已经深入人心,我觉得入心这件事可能是初步的,是不是能够落地,是需要下一步强化的。鹤岗市教育局去年召开了5次安全工作会议,专门研究部署“专项整治”和大检查,并建立了横向到边,纵向到底,人人有责的安全管理模式。抓安全工作确实需要天天抓,如果一旦抓不到位,出现了问题,后果是没法想象的。三是事故隐患排查治理进一步强。2017年,全省高校共投入隐患整改资金1.6亿元,整改事故隐患722项;全省中小学(幼儿园)投入隐患整改资金4.4亿元,整改事故隐患5082项,消除了各类重大事故隐患,有效防止群死群伤等重特大事故的发生。四是基础建设进一步增强截止目前,全省中小学、幼儿园共建成视频监控探头22731个,红外线报警点9808个,配备专职保安7909名、警务室建设5613个,逐步形成以视频监控系统为重点,集视频监控、红外线报警、电子门禁、消防报警、电子巡更、报警求助等为一体的校园安全防范体系。全省高校重点要害部位技防履盖率达100%,校园巡逻队伍及校园“110”报警体系进一步完善。现在进行安全管理,恐怕技防是必须有的。过去有的事故处理,由于找不到线索,没有监控系统,看不见、看不清,也不能做一些预案,所以我们教育系统需要加快推进大数据建设,安全监控这件事情我们要下力气。作为省厅要重视,作为各校都要高度重视。五是督导检查进一步增强。去年教育厅先后6次组织了学校安全大检查,对高校进行全面检查,抽查了哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江等13个市(县、区)的204所中小学校(幼儿园)。共查出各类事故隐患214项,下发事故隐患整改通知书37份。截止目前,隐患整改率达95%六是长效机制建设进一步增强。去年先后制发了关于安全工作责任制、风险防控隐患排查治理、排查细则、校车服务等一系列文件。制发了文件,进行了推进,应该说学校安全管理机制建设更加完善。但有些制度我觉得还没有完全到位,文件发了,制度定了,有的是在空转。七是突发事件应急管理机制进一步增强。制定《突发事件应急处置预案》,确定了学校应急疏散演练日,高校每季度一次、中小学每月一次、幼儿园每季度一次。高校组织消防志愿者1400余人,联合进行大规模火灾扑救、逃生演练124次,小规模演练471次,参与演练师生达13万人次。 

  以上成绩的取得,是各级党委、政府高度重视,各有关部门大力支持的结果,尤其是我们教育系统各级各类学校领导和师生员工共同拼搏的结果。这句话我是有感触的,我们在学校当领导干部的应该深有体会,如果你心系百姓、心系师生生命安全的话,就会时刻绷紧这根弦,所以就会用心、用情、千方百计去强调安全、抓安全,甚至有时候死看死守。借此,我代表高校工委、省教育厅向长期以来为全省学校安全工作付出辛勤劳动,做出突出贡献的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢! 

  同志们,面对新时代新要求,立足教育系统的实际,我们对学校安全的形势要有一个清醒的认识。出现的问题,其产生的原因是多方面的,既有管理教育的问题、也有社会层面的问题,令人痛心、教训深刻、需要我们警醒。从去年安全检查和安全事件分析看,我们教育系统的安全管理工作在一定程度上讲还存在七个不到位的问题: 

  第一安全责任不到位。一些学校主要领导安全意识不强,安全责任制不到位,“以人为本、生命至上”的思想没有真正入心入脑,触及灵魂,主体责任、一岗双责,全员抓安全的责任机制没有真正的建立起来,某种程度上就是不讲政治、不讲人民性。一些学校对上级重要的文件和部署,往往局限于主管领导、保卫部门,学校教学、科研、学生、后勤等领域的安全工作责任虚化,从上而下,安全责任制逐级衰减,“管业务必管安全”的责任仅仅留在纸上、口号上。一些学校的安全责任状责任人不清,岗位责任人不到位,安全责任体系缺失;有的学校及市(县)区教育行政部门落实上级精神迟缓,贯彻过程上细下粗,不接地气,没有针对性和具体措施。第二安全管理不到位。有六个表现:一是关于制度。一些学校安全管理制度空转,许多师生根本不清楚相关的制度。一些学校缺少法律意识,校内私自开设电瓶车,发生学生摔伤事故。二是安全自查。一些学校安全自查走马观花,不深、不实、不细,隐患不清、原因不明。三是重点部位管理。一些中小学(幼儿园)大门没安装一键式报警装置缺失;一些学校学生宿舍疏散门上锁,疏散应急灯及疏散指示标识损坏;一些学校化学药品库的管理不合规,学生食堂没有索证和食品留样;一些学校值班人员不能及时到岗,带班领导不能坚守岗位,巡逻守护流于形式,脱岗现象突出。四是隐性的安全管理。高校学生自杀事件,折射出我们对学生的生理健康、心理健康、实际困难关心关注、指导帮助不到位不及时不精准的问题,这件事要作为重点要下大力气抓。五是关于标准化校车。一些县(区)标准化校车推进迟缓,2018731日校车过渡期满,不符合接送学生的车辆将被停运。但目前一些县(区)还没有拿出有效办法,没有及时向当地政府汇报,标准化车辆运送学生缺口还比较大。六是校园商服管理。有的学校校园充满商业气息,消防问题、饮食安全问题、交通安全问题等隐患较多,这件事尤其我们领导要高度重视,这不仅是安全问题,还是一个校园文化氛围的问题。第三隐患整改不到位。一些市(县)区教育行政部门安全意识不强、隐患底数不清、检查不到位、整改不及时,隐患整改不到位;一些中小学尚未建立和完善隐患排查台账制度,消防隐患突出,消防蓄水池缺失、消防管网老化、消防栓形同虚设;一些高校老建筑消防设施不达标;一些新建楼宇消防自动系统尚未启动。尤其是一些民办学校和培训学校、幼儿园,安全设施设备不齐备,今年要加大专项整改力度。第四安全管理保障不到位。一些市(县)区教育局没有相对明确的安全机构,抓安全工作人员均为兼职;一些中小学没有按照规定建设警务室配齐专职保安,有的专职保安年龄偏大缺少专门培训,一些高职及民办高校保卫力量配备不足,按千分之三的比例差距较大。第五安全教育及演练不到位。一些中小学安全教育主体责任不落实,安全教育“无计划、无老师、无教材”。一些高校尚未将安全教育纳入教学计划、设置学分;随意性大,教材内容过时、教育内容单一;一些中小学(幼儿园)突发事件应对和演练制度落实不到位,不能落实每月(季)一次演练的要求,有的突发事件预案不细,职责不清,可操作性不强,应急疏散标识不明显,个别学校流于形式。 

  以上五个方面的问题,各级教育行政部门、各级各类学校要高度重视,对号入座,举一反三,强化整改,督导部门要强化督查。 

  二、关于2018年工作 

  2018年教育系统安全工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入学习习近平总书记新时代关于安全工作系列重要讲话精神,按照教育部及省委省政府年度工作要求,突出贯彻依法治安总要求,认真研究新时代安全工作新特点、新规律,紧紧围绕督促指导全系统建立安全风险防控及隐患排查治理双重机制和抓重点、补短板、强弱项开展工作,在新的起点上不断开创安全工作新局面。按照上级部署,结合我省教育系统实际,我强调四个方面要求。 

  (一)要提高站位,牢固树立安全发展的理念 

  习近平总书记多次强调,要“树立安全发展理念、弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾救灾能力。实施健康中国战略、满足人民群众美好生活需要的日益增长,特别是安全和健康需要的日益增长,我们必须始终坚持以人民为中心,坚持生命至上、安全第一,切实把安全作为发展的前提、基础和保障”。庆伟书记对安全工作多次做出重要批示。陆昊省长在全省安全生产工作会议上强调,做好安全生产工作,首要的是要学习好、领会好习近平总书记关于安全生产的重要思想,并将其概括为“十个认识”,要求一以贯之抓好落实。我们要切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。要“做到言行一致,不要说话就是为了表态,中央的要求不入心入脑,这样的干部是危险的,大家要警醒”。教育关系到千家万户,关系到千秋万代。原教育部部长袁贵仁曾明确指出:“生命不保,何谈教育,这是我们应当共同遵循的准则。一个没有安全保障的学校,绝对是一所不合格的学校,一个不具备安全意识的老师,绝对是一个不称职的老师。”当前,走进新时代,实现教育现代化,办人民满意的教育,首要的就是安全,师生的生命安全和学校财产安全,这既是政治责任,也是人民性的根本所在。我们抓安全最根本的目标是确保广大师生生命和学校财产的安全,守住办人民满意教育这个底线。著名的“海恩法则”:每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆及1000起事故隐患。法则强调两点:一是事故的发生是量的积累的结果;二是再好的技术,再完美的规章,在实际操作层面,也无法取代人自身的素质和责任心。因此,我们必须深刻领会习总书记安全发展的理念,筑牢“以人民为中心”、“安全第一、生命至上”的思想,从根本上增强“四个意识”,牢固树立真抓真得实惠、真做真得实效的观念,从细微处着手,在标本兼治上下功夫,在不解决问题不撒手上用实劲,以寝食不安的姿态增强责任感,以如履薄冰的谨慎强化紧迫感,始终绷紧安全这根弦,扎扎实实把安全工作做细、做实。 

  (二)强化安全责任体系建设,坚决把责任落实到人头 

  建立健全安全责任体系是党和国家的政治要求。省委省政府也明确了以各级党委的领导责任、政府的监管责任和企业的主体责任为主要内容的责任体系。陆昊省长把责任体系具体分解为领导责任、行业管理责任、行业监管责任、综合监管责任和企业主体责任五种责任。我们教育系统也必须明确五种责任的具体要求。 

  第一领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,国家部委对自身举办的学校安全负有领导责任;教育厅对省属高校、有关民办学校、厅直属单位的安全负有领导责任;省委办厅(局)、市级人民政府对各自举办的学校安全负有领导责任;县(区)以上教育行政部门对所举办的中小学(幼儿园)的安全负有领导责任。第二行业管理责任。按照“管行业必管安全”的原则,省教育厅对省内各类学校的安全负有安全管理责任。按属地化管理原则,市级教育行政部门对所属县(市、区)、县(市、区)对所属乡镇村的学校负有安全管理责任。第三行业监管责任。行业监管责任是指有行政处罚权的管理责任。按照《黑龙江学校安全条例》,各级教育行政部门的法律责任和各级教育行政部门的行政权力责任清单赋予的行政处罚范围和权限,对所属学校实施行业监管。省教育厅对省属普通高校、有关民办院校、厅直属单位,有必要时对下一级教育行政部门所管辖的学校进行行政处罚;市级教育行政部门对直属中小学校、幼儿园、市级审批的教育机构,必要时对下一级教育行政部门所管辖的学校进行行政处罚。第四主体责任。各单位、各类学校(幼儿园)对本单位的安全负有主体责任。各单位党政一把手是本单位安全工作的第一责任人。第五岗位责任。按照一岗双责、管行业必管安全的原则,由各学校和单位根据实际建立本单位的安全工作责任制,把本单位各级、各部门、各类人员的岗位安全职责进行统一明确。请同志们务必引起高度重视,特别是党政一把手既要亲力亲为,又要建立健全具有可操作性的安全工作责任制,指导督促各级各类人员履职尽责。同时,要认真执行《国务院特大安全事故行政责任追究的规定》,对因管理不到位,酿成重大事故的直接责任人严格追究责任,情节严重的依法处理,同时追究主要领导的责任。要把学校安全工作作为考核学校工作的重要指标,教育系统的各种考核、评估、评优和各种示范校的评定坚决实行安全工作“一票否决”制。去年,XX省一所中学发生结核病聚集疫情事件后,市教育局局长、副局长及县第四中校长因组织防控疫情不力,对公共卫生事件负有主要责任被免职,这给我们提供了警示。今后,我们要严格按照“四不放过”即事故原因未查清不放过、责任人未被追究不放过、隐患未消除不放过、相关人员未受教育不放过的原则,加大对各类事故的查处力度,严肃追究有关责任人的责任。 

  (三)弱项,在防范上下功夫 

  今年要在七个方面发力: 

  抓好防恐防暴。国际上看,恐怖暴力事件在不断升级,暴恐分子袭击校园对师生生命安全的威胁依然存在,必须时刻保持警醒。由于我省地域原因要格外重视。一方面要加大《国家反恐怖主义法》的宣传力度,增强师生员工反恐防范的意识和能力。另一方面要制定应急预案,确保一旦发生能及时有效地控制事态。同时,相关高校要高度关注少数民族学生的情况,摸清思想和底数,搞好正面教育,坚决防止个别学生参与传播暴恐的信息,确保学校政治安全。 

  抓好消防安全火灾危害性巨大,一旦发生,后果可能不堪设想,根据安全检查实际,各单位各学校消防安全隐患具有一定的普遍性。今年,要按照省安委会的要求,持续开展“三个专项”整治行动,各单位各级各类学校要结合实际,推进专项治理,指派专业专门人员逐楼逐室详细排查消防设施、化学药品、电气火灾存在的事故隐患,建立台账,销号管理。要加大整改资金投入,纳入财务预算,落实整改责任,要坚持一楼一策,严防死守,确保不发生问题。 

  抓好卫生防疫与卫生安全。各级各类学校要建立健全学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任体系,严格落实食品采购、储存、加工、索证、卫生、食品留样等管理制度,加强对学生饮用水包括水源的管理;要严格学校特别是寄宿制学校的卫生防疫与食品安全管理,改善宿舍卫生与通风条件;要按照《突发公共卫生事件应急条例》要求,制定学校传染病流行、群体性食物中毒等突发事件的应急处置工作预案;对落实卫生防疫与食品卫生安全措施不力,导致学校发生传染病流行或食物中毒事件,要严肃追究直接责任人和有关领导的领导责任。此外,要依法依规下大气力,加强校园内商服网点的治理,为师生健康成长创造良好的环境。 

  是抓好大学生心理健康教育。要认真贯彻落实教育部《关于加强普通高等学校大学生心理健康教育工作的意见》和全国高校思想政治工作会议精神。据统计,过去五年我省学生死亡(自杀)春秋两季为高发期,春季发生的占38%,秋季发生的占32.4%。因此,各高校要加强心理健康教育,开设心理咨询服务,坚决遏制由心理问题导致的学生非正常死亡事件高发的势头。各高校党委要把此项工作纳入重要日程,加强专项推进,要加强组织保证,加大人力物力财力投入,做到“教育、排查、建档、预防、咨询、帮扶”6到位。此外,要关注两个重点:一是工科学生,二是春秋两季,有关部门要进行督导检查。 

  是防溺水。近两年来,中小学学生夏季溺水问题比较突出,尽管事故多发于节假日和校外,但损失重、影响大,必须引起各校的高度重视。要重视强化防溺水宣传教育,提高防范意识。特别是要教育中小学生在同伴发生溺水情况下,应及时呼救报警,争取外援救助,不提倡没有救助能力的学生盲目施救,防止发生连带伤害。进入夏季前,各校必须严格落实“五个一”要求,也就是上一堂防溺水专题安全教育课、组织一次以防溺水为主题的班会、开一次以防溺水为主要内容的家长会、学校与家长签订一份夏季学生防溺水责任书、联合有关部门对学校附近水域进行一次勘察并在危险区域设立警示标志。通过多种形式,发挥学校、家庭和社会力量综合作用,下决心把学生溺水事故降下来。 

  是要抓好中小学生欺凌工作。这件事,我们各级各校,主要是中小学必须高度重视,欺凌事件一旦发生,不仅直接伤害孩子,而且对教育系统影响极大。教育部和省里多次下发文件提出明确要求,我们要抓好落实。各中小学校要加强师生联系,密切家校沟通,及时掌握学生思想情绪和同学关系状况。学校要进一步明确各层次责任和要求,要加强“三防”建设,设立统一防范欺凌举报电话,对发现的欺凌事件线索和苗头要认真核实,准确研判,并及时采取措施。要制定防治学生欺凌工作制度,建立健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。 

  七是抓好风险防控工作。按照省教育厅制定下发的《关于推进风险防控和隐患排查治理双重机制建设的意见》要求,继续推进建立安全风险管控和隐患排查治理“两个机制”建设。突出风险预控、关口前移,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。各级各类学校围绕建立和完善风险防控和隐患排查体系实现“四个一”。即:一校一档案、一校一清单、一校一台帐、一校一预案。力争年底前全部完成“双重机制”建设任务。 

  (四)改进工作方法,聚焦难题破解 

  做任何工作都有一个方式方法问题,方法得当则事半功倍。当前就开展安全管理工作而言,要时刻注意四个问题。 

  一是要抓好专职队伍的建设小平同志曾讲过,到一个地方工作,首先要抓住两个部门——办公室、保卫处。安全管理队伍是做好安全工作的生力军,其作用发挥如何对保证安全至关重要。因此,各级各校要高度重视这支队伍建设。一方面要选准配强。高校要按规定要求配强安全管理干部和专职安全工作人员,特别是骨干人员要选好用好;教育行政部门要积极协调,推动政府落实为所举办的中小学校配备专职保安人员。另一方面要搞好培训。让安全管理队伍有尊严、有能力、有素质、有担当。坚持从实际需要出发,对所属保卫人员进行业务培训,不断提高管理人员的综合能力素质。再者要以人为本。做到“三心”,即领导要关心、同志们安心、师生们放心。安全管理工作的同志任务艰巨、责任重大、风险度高,各级领导要想方设法为他们开展工作创造条件、提供动力,在晋职晋级、评先评优、值班补助、人身保险等具体问题上给予关心,只有领导多关心,安全部门同志们才能安心,师生员工才能放心。 

  二是落实好督促检查整改这个环节。今后各级的安全检查都要采取“四不二直”方法,即:不发通知、不打招呼、不听汇报、不搞陪同,直接深入学校、深入现场的方法,重在看实况、查实情,查出问题隐患下达整改通知,做好台帐记录并坚持跟踪整改。对中小学(幼儿园)能够自行解决的问题责令学校立即解决,一时解决不了的要制定防范措施;重大隐患学校无力解决的由教育行政部门提交当地政府监管部门。对高校的重大安全隐患,在下达整改通知的同时,由教育厅书面告知学校主管部门,属于地市办学的告知属地政府,属于行业办学的告知行业主管厅局,力争通过多方努力,把安全隐患消灭在萌芽状态。 

  三是运用好群防群治联防联治联动机制。做好学校安全离不开相关部门的支持和配合,从目前各级政府赋予我们的职责看,要注意发挥好两个机制作用。一个是发挥好校车联席会议办公室的协调作用。各级教育行政部门不仅要完成好联席会议制度规定的教育部门本职任务,还要主动协调成员单位及时解决校车运行过程中出现的矛盾和问题。在这里我还要强调一下,按照《黑龙江省校车服务方案》要求,2018731日前校车过渡期已到期。校车管理和发展比较缓慢的地市,教育行政部门要确实担负起校车联席会议办公室的使命,根据省校车联席会议确立的过渡期时限,积极主动地协调当地政府,搞好宏观规划,抓好具体落实,确保过渡期前后校车的有效运行和安全。另一个是发挥好校园周边治安秩序综合治理领导小组作用。采取加大检查力度,实行联合执法等措施,对影响学校周边治安环境、校园暴力、校园欺凌等问题及时进行整治;积极配合当地政法部门开展“扫黑除恶”专项斗争,发动群众举报黑恶势力犯罪线索,努力为学校安全提供良好的周边环境。 

  四是坚持好加强演练这个途径。加强应急管理是开展安全工作的重要组成部分,制定应急预案并加强演练是应对突发事件的关键一环。各校要针对防恐防暴、防火防震、极端天气应对、防群体性事件等不同特点要求,建立和完善专项应急预案,定期或不定期的组织广大师生进行逃生自救演练,提高警觉意识和处置能力。在这里要特别强调一下中小学校要严格按照教育部的相关规定,必须落实每月一次的应急演练,使中小学生在反复的训练中养成习惯,形成自觉,确保一旦发生紧急情况能够及时有效地处置,把伤亡降到最低限度。 

  一分部署,九分落实。抓落实,既是一种作风,也是执政理念的体现。做好学校安全工作,需要各级都落实自己的责任,需要一级一级抓落实,最后能落实到每一所学校里,落实到每一个师生员工的身上。 

  同志们,走进新时代,担当新使命,我们的安全工作形势严峻,任务繁重,压力大、责任重。希望大家时刻保持清醒头脑,绷紧弦、铆足劲,在本职岗位上积极进取,扎实工作,为确保教育系统安全稳定,以实际行动为推进我省教育改革和发展做出不懈的努力! 

  谢谢大家! 





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